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关于金湾区新能源产业创新发展的 调研报告

2018-12-21  来源: 点击次数:840

金湾区政协调研组

党的十九大报告要求,“壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系”,给我国新能源产业发展带来巨大的发展机遇。

根据区委要求和区政协2017年工作安排,就新时代背景下我区新能源产业如何创新发展的调研课题,区政协成立了专题调研组。在2017年5月到8月,调研组先后走访我区新能源产业企业和有关职能部门,并赴深圳、天津、邯郸等新能源产业发展较快地区深入考察调研,形成本报告。

一、现状与瓶颈

(一)金湾区新能源产业基本情况

我区发挥敢为人先的特区精神,多年前就率先开始进行新能源产业布局,提出大力发展航空、生物医药和新能源三大战略性新兴产业。经过近十年的发展,新能源产业已经形成具有一定基础和技术水平的产业雏形,2016年工业产值130亿元,首次突破百亿元。

规划引领,新能源园区建设提速。金湾区于4年前制定了《珠海市金湾区新能源产业发展规划(2013年-2020年)》,设定了我区新能源产业产值从2013年10亿元迈向2020年500亿元的目标。在工业用地指标不足的情况下,积极争取市政府支持,克服重重困难,使新能源产业载体得到大幅拓展。编制完成新能源产业专区规划,2017年启动银隆新能源产业园土地平整工程。

技术创新,新能源汽车产业成效凸显。新能源汽车产业在全省区域内具有一定的产业竞争力,被评为“广东省战略性新兴产业新能源汽车产业基地”,规模以上新能源企业包括:银隆新能源、中兴智能汽车、广通客车、汉格能源、黎明云路、南方华力通、世大照明、雷克斯电子等企业。生产的产品主要包括新能源汽车(纯电动汽车、混合动力汽车、LNG汽车等)整车生产、动力电池、电机、电控等关键零部件。产品在全国多个城市使用。

布局未来,新能源产业平台建设启动。由区政府投资,作为新能源汽车产业区公共平台服务项目,新能源产业“动力港”已启动,其中包括国家新能源汽车动力电池及电驱动系统质量监督检验中心等对产业发展至关重要的公共支撑平台。

完善环境,产业政策持续出台。在政策方面,我区先后出台了《金湾区工业转型升级攻坚战三年行动计划(2015-2017年)》、《金湾区加快推进科技创新驱动若干政策措施》、《金湾区技术改造资金管理暂行办法》、《金湾区加强招商引资鼓励企业增资扩产促进实体经济发展试行办法》等扎实推进新能源产业发展。对重大项目如银隆新能源和中兴智能汽车等采取“一企一策”措施予以扶持。

资源丰富,再生能源后劲可期。金湾45万千瓦海上风电项目,列入广东省海上风电规划,目前正在积极引进有实力的企业进驻,推动开发。以中兴能源有限公司等开发的太阳能光伏发电项目为龙头和示范带动,大力培育发展太阳能产业,预计到2020年累计完成10万千瓦的建成规模。

(二)金湾区新能源产业发展瓶颈

我区抓住《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、国家粤港澳大湾区战略实施等重大机遇,大力发展新能源产业,推进产业转型升级,取得了明显成效。但不可否认的是,我区新能源产业依然面临产业发展方向不明确、产业规模不大、产业基础薄弱抵御风险能力不强、促进新能源产业发展的力度不够等问题。

产业发展方向不明确。我区出台的《珠海市金湾区新能源产业发展规划(2013年-2020年)》,制定了“一个核心、四个重点”的新能源产业结构,受规划时限的限制,总体缺乏战略高度和长远谋划,发展路线不明确,势必会分散有限的资源,使整个新能源产业发展没有明确的突破方向。

产业规模偏小。我区新能源产业总量小,产值贡献主要集中在广通汽车、广通客车、银隆新能源等少数龙头企业,与深圳坪山新区新能源产业500多亿元的产值还有很大差距。其他中小企业尚未形成规模,在几个产业方向上,都是有企业,但未能形成产业链,企业共生性缺乏。

产业基础薄弱。金湾区整个行政区的工业产值,在建区之初仅百亿左右,经过十几年的发展,大幅增长,超过千亿大关。但与新能源产业相关的工业基础仍相当薄弱,太阳能、风能相关生产企业很少,汽车配件企业仅十来家,无法形成基于产业链的紧密合作。

抵御风险能力不强。我区新能源汽车龙头企业产能的提升和盈利的来源,与国家产业财政补贴政策密切相关。2017年初,财政部、发改委等四部委发布《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》,预计2018年还会出台新的补贴政策,并且可能在2020年前后,财政补贴逐渐减少并最终取消。上述新政策,对我区新能源产业发展也带来不小的考验。

政策支持力度不够。没有出台促进新能源产业发展的专项政策,财政扶持主要体现在具体项目上,缺乏对产业发展关键环节的支持和投入。产业配套基础设施建设滞后、商业运营模式尚难支撑产业化进程,相关的创新公共服务平台和科技孵化器也缺乏。

二、 机遇与挑战

新能源产业是在开发利用新的能源资源与变革传统能源生产利用方式过程中形成的相关产业。新能源产业有广义新能源产业和狭义新能源产业之分。广义的新能源产业是指包括三个层次的内容:(1)新能源和可再生能源的开发利用(包括太阳能、风能、地热能、海洋能、生物质能、先进核能和非常规天然气等);(2)新能源技术,如清洁煤、智能电网和分布式能源等;(3)先进能源装备、车用新能源及新能源基础设施等。狭义的新能源产业是指在新技术基础上开发利用的非常规能源。包括风能、太阳能、海洋能、地热能、生物质能、氢能、核聚变能、天然气水合物等。

新能源研究及产业化应用已成为一场席卷全球的历史革命,甚至是可以与第一次工业革命和第二次工业革命相提并论的伟大革命。英国已关闭了全国所有深井煤矿,并计划于2025年前关闭所有燃煤电厂;挪威宣布到2025年、德国宣布到2030年禁止销售燃油汽车……以新能源、可再生能源为主的能源转型战略已成为全球共识。彭博新能源财经发布的《2017年新能源展望》预计,2040年全球新增可再生能源投资总额将达到7.4万亿美元。

世界上主要国家都把新能源产业做为突破口,新能源产业已经成为抢占21世纪竞争制高点的关键。从小布什政府开始,美国就把对未来战略产业的设想纳入宏观规划,并把目光锁定在以新能源为核心的新兴战略产业上。新能源产业成为各国应对能源危机、寻找新经济增长点、承担温室气体排放责任的重要手段。

作为推动全球新一轮能源革命的主力军,我国新能源产业已在全球占有举足轻重的地位,已初步形成了以环渤海区域、长三角区域等为核心的东部沿海新能源产业集聚区和中西部新能源产业集聚区。十多个城市已建成新能源特色产业基地。可以说,在新能源产业难得的战略机遇期,这是群雄并起的时代

而在新能源汽车产业发展方面,2017年预计超70万辆,2018年预测达100万辆,深圳、广州、邯郸、成都等地异军突起,走在前列如深圳,拥有龙头企业比亚迪,深圳坪山区还拥有13.5平方公里的国家级新能源(汽车)产业基地,2016年实现产值653.5亿元,同比增长68.3%;2017年1-9月,实现产值515.15亿元,增长13.4%。广州则有龙头企业广汽集团,该公司旗下传祺GA5 PHEV作为国内首款中高级增程式电动车投放市场后供不应求,在国内插电式混合动力汽车细分市场排名前三。按照规划,广州到2025年新能源汽车产量将冲击100万辆,基本建成国际级“新能源+智能网联”汽车产业创新集聚区。成都市是“新能源产业国家高技术产业基地”,其新能源汽车行业企业已达到28个和关键零部件生产企业16户。初步形成多区域布局,多产品生产,多环节延伸的产业体系。邯郸市投资300亿元的武安新能源产业园项目,年产纯电动客车及乘用车3.3万辆,打造了国内第一家从钛酸锂材料到整车装配的全闭合式新能源汽车产业链,全球最大钛酸锂电池生产基地。

国内外新能源产业的迅速发展,主要是四个方面的力量推动。一是世界各国应对环境治理压力和能源危机困境的客观要求;二是各国都将发展新能源上升至关系到国家安全和民族未来的战略高度,出台各种规划和政策强力引导;三是技术创新突破引发新兴生态产业大规模发展,将会成为引领未来世界经济增长的新引擎;四是新能源产品的发展将会引发生活方式的变化,从而形成新的消费需求和市场,成为新能源产业发展新动力。

但机遇与挑战并存,这又是大浪淘沙的时代。以新能源汽车产业为例,企业又同时面临技术路线偏差、关键零部件不成熟、配套设施缺乏、消费市场未形成等风险,加上若财政补贴大幅减少,一不小心企业就会被淘汰出局。

三、对策及建议

党的十九大报告指出:我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。调研组认为,大力发展新能源产业,是我区转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的现实选择,对我区赢得区域竞争、实现高质量发展更具有不可估量的重要意义,为此,提出如下建议:

(一)将新能源产业作为金湾区三大战略性新兴产业中的第一产业来抓。纵观目前我区三大战略性新兴产业,从发展速度、产出规模和财政贡献三个维度来看,新能源产业应当排在第一位。航空产业由于周期长、受低空开放影响等因素,发展受限制,在中短期内,产值和税收贡献都难有大幅增长。生物医药产业,近几年产值和税收贡献都稳健增长,但由于行业的特殊性,持续性很好,爆发式增长很难。唯有新能源产业,有出现爆发式增长的可能,未来金湾的工业要向千亿产值迈进,要靠新能源产业来带动。

(二)明确以新能源汽车产业为突破口。纵观全球,新能源产业方兴未艾,是一个长期的风口。而在新能源产业中,新能源汽车产业是《中国制造2025》十大重点突破领域之一,新能源汽车高速发展,市场发展潜力最大。多个城市已将新能源汽车产业作为战略性新兴产业重点扶持,竞争激烈。而要在新能源产业方面抢占发展制高点,必须克服短期心理,要久久而为,下长期功夫,一届接着一届干,才能修成正果。

为此,建议区委、区政府以更高的战略角度,聘请国内外顶尖专家、重新论证和制定更为长远可以管到2030年甚至2040年的新能源产业发展规划,并且明确以发展新能源汽车为重点,帮助银隆和中兴汽车这两个龙头企业尽快做大做强,打造以骨干企业为核心的新能源汽车产业链。同时,还应避免低水平重复建设和恶性竞争,突出自身特色优势,形成核心竞争力,以打造龙头强劲、配套能力强、结构合理的新能源汽车产业区域和产业集群。

在新能源和新能源汽车产业中,电池占据举足轻重的核心地位,电池技术的突破,将给行业带来颠覆性的变革,而燃料电池以其无可比拟的优点,有望成为未来的发展方向。

燃料电池是一种把燃料和氧化剂中的化学能直接转化成电能的装置。是继水力、火力、原子能发电方式之后的“第四种发电方式”。具有节能、转换效率高、排放达到零污染、车辆性能接近内燃机汽车、结构稳定、运行平稳等无可比拟的优点。制定以燃料电池汽车及其他新能源汽车产业化为重点的发展路径,抢占燃料电池产业发展先机。

(三)以“重赏”理念吸引人才和项目落户,出台专项产业发展促进政策。新能源产业尤其是新能源汽车产业已进入群雄并起时代,我区要想“后发制人”,就必须吸引更多优秀新能源企业落户我区,增强产业持续竞争力。而要吸引有关项目和人才,就必须抱定“重赏之下必有勇夫”的理念,制定有吸引力的新能源产业发展专项政策措施。

发展新能源汽车产业需要一定的专业技术人才,而目前珠海高校尚未设置汽车专业相关学科,高端专业人才与复合型人才稀缺。国际跨国汽车集团占据技术优势,在新能源汽车高端技术领域形成垄断。

如今,处于新能源产业技术突破的前夜。可以说,谁先取得技术突破,谁就抢占了发展先机。我区就要加大研发人才培养和引进。因为人才才是赢得一切竞争的根本因素。

为此,建议我区下大决心,重金鼓励新能源技术创新,设立“新能源技术创新奖励基金”,对取得关键技术突破的研发人员进行重奖,吸引和激发全球高端新能源人才聚集我区,在全区营造新能源技术创新的浓厚氛围。鼓励创建以企业为主体的技术创新体系。支持企业开发具有自主知识产权的专利技术,打造具有国际竞争力的自主品牌。

(四)积极争取上级支持加快配套设施建设。新能源产业尤其是新能源汽车产业发展,离不开完善的充电使用配套设施。我区应积极向上级党委政府建言,在制定城乡建设规划和城市总体建设规划中,有计划、有步骤地推进充电配套设施建设。根据不同类型的新能源汽车特点和需求,制定科学合理的充电设施布局与建设方案,充分考虑充电设施建设的方便性和经济性,加快构建以社区的隔夜充电设施为主,在公共停车场等提供中速充电站、快速充电站作为补充的充电格局。

推动上级政府出台全市乃至全省性的新能源汽车示范推广政策支持体系,拓宽示范推广领域,加大示范推广支持力度。根据不同应用领域的属性特点,以公共服务领域作为率先推广的重点,优先在集团用户、定点、定线、定区域运营的领域进行示范推广,从前期的公交、出租、公务等领域向邮政、环卫、物流等领域拓展。发挥政府采购的示范带头作用,加强新能源汽车在政府公务用车领域的推广使用,实行新能源汽车强制性采购,将符合条件的新能源汽车产品列入有关节能环保和自主创新产品政府采购清单。

    (五)强力支持新能源产业公共服务平台建设。公共服务平台对产业发展的推动作用越来越被人们所认识,建议充分利用我市和我区的高校资源,加强在新能源产业方面的产学研合作,推动新技术、新成果在我区加快转化。

建议像深圳坪山新区那样,对组建新能源产业技术联盟的,连续三年每年给予一定的财政资金和相应办公场地的支持,以大力推进产业公共服务平台建设,在新能源企业与区外国际先进企业之间,新能源企业与相关高等院校、科研院所之间建立若干产业协同创新联盟,通过开办论坛、建立合作平台等方式加强协作沟通,突破创新主体间的壁垒,畅通创新资源和要素的有效汇集和流转,实现各方的优势互补,充分释放彼此间“人才、资本、信息、技术”等创新要素活力,协作开展产业技术创新和科技成果产业化活动,增强全区新能源企业创新发展动力。

(六)强化项目驱动,加快产业载体建设。强化项目驱动,以科学方法精心谋划项目,适时启动海上风电场建设。强化新能源产业的多元化支撑,避免出现单一项目的起伏决定整个产业的兴衰。加快新能源产业专区和银隆新能源产业园建设,重点扶一批服务新能源汽车的生产配套企业发展壮大,形成园区化、产业化、区域化、集群化和专业化的新能源生产研发园区。